Lokaldemokratidomstol for styrking av kommunalt selvstyre - Høyre

De fleste europeiske land har i dag særskilte forvaltningsdomstoler eller lignende ordninger som kan løse tvister mellom staten og kommunene. I Norge har vi situasjonen med ”bukken og havresekken”, der staten er både part, dommer og bøddel.

Når det i dag oppstår uenighet om hva som er juridisk korrekt eller om utøvelsen av skjønn, er det normalt statsforvaltningen som har det siste ordet. Budskapet fra kommune-Norge er klart: fylkesmannen spiller en alt for dominerende rolle i forhold til kommunene, og det lokale selvstyret innskrenkes mer og mer. I tillegg er kommunenes adgang til å få tvister med staten avgjort av uavhengige domstoler er svært begrenset.

I dag er staten og kommunene tett sammenvevd i en såkalt integrasjonsmodell. Denne modellen gjør det utfordrende å skille klart mellom oppgavene til de ulike nivåene. Systemet bygger på to historiske og ideologiske begrep og tradisjoner: velferdsstaten og det kommunale selvstyret. Resultatet er en spenning mellom kommunal handlefrihet og statlig styring på den ene siden, og mellom nasjonal integrasjon og lokal autonomi på den andre. Disse spenningene ligger til grunn for forholdet mellom stat og kommune, og dermed også for tvistene som kan oppstå mellom dem.

Integrasjonsmodellen legger til grunn et partnerskap mellom staten og kommunene. De skal i fellesskap løse offentlige oppgaver. Vi ser at dette partnerskapet utfordres jevnlig, fordi kommunesektoren opererer innenfor et styringssystem der andre mål enn lokalt selvstyre også vektlegges.

Siden det ikke finnes særdomstoler som er spesialisert med sikte på konflikter av forvaltningsrettslig karakter, finnes det heller ikke slike domstoler som kan behandle tvister mellom stat og kommune. Realiteten er i stedet den at potensielle tvister mellom stat og kommune begynner og slutter i forvaltningen, med et statlig organ som klage- eller kontrollinstans. Bukken og havresekken. Dette svekker det lokale selvstyret, og det må derfor konstrueres en løsning som tar hensynet til det kommunale selvstyret på alvor.

Høyre mener det er på høy tid at en lokaldemokratidomstol innføres, slik at vi får et uavhengig tvisteløsningsorgan som kan behandle konflikter mellom statsforvaltningen og kommunene på en god måte.